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中共横沥镇委关于印发《横沥镇关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》的通知
中国东莞政府门户网站      2020-05-12 11:11:49  来源: 本网
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各村(社区)、有关单位:

  《横沥镇关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》业经镇委同意,现印发给你们,请遵照执行。




中共横沥镇委   

2020年5月9日



横沥镇关于营造共建共治共享社会治理格局的意见


  为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及党的十九届四中全会精神,深入贯彻省委《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的行动方案》、市委《关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》要求,加强和创新社会治理,助力打造“湾区活力生态文明小镇”,进一步推动横沥镇在营造共建共治共享社会治理格局上走在全市前列,特制定本意见。

  一、工作目标

  完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,把我镇建设成为全市安全稳定、公平公正、法治环境较好的地区之一,在营造共建共治共享社会治理格局上走在前列。2020年,党领导下的基层协同共治格局进一步完善,社会治理体制机制进一步健全,影响社会稳定的各类突出问题得到有效治理,社会各类群体进一步和谐共进、共融发展,人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。到2022年,建成全市社会治理现代化合格镇,人民群众参与社会治理、共享发展成果的制度更加完善,社会治理现代化水平和治理成效明显提高,安全稳定、公平公正、法治优良的社会环境全面形成。

  二、重点任务

  (一)健全党领导下的基层治理体系

  1.强化党组织领导核心作用。落实《镇街党委抓党建职责清单》,压实基层党建主体责任。强化基层党组织领导核心作用,村(社区)党组织书记应当通过法定程序担任村(居)委会主任和经联社理事长。落实村级小微权力清单,形成以党组织为核心、各类组织各归其位的村级组织运作机制。(组织人事办、社会事务局、农林水务局负责)

  2.夯实基层党组织建设基础。推进党建引领基层治理的“五大体系”建设。开展基层党组织“达标创优”活动,实施党员先锋工程,广泛应用“智慧党建”系统,全面提升党群服务中心运行效能,筑牢社会共建共融根基。加大投入力度,将基层党组织建设保障经费纳入年度财政预算。(组织人事办、财政分局负责)

  3.加强以党组织书记为带头人的基层干部队伍建设。开展基层党组织“头雁”工程,建立完善村(社区)登记备案管理、任期审计、年度考核、待遇保障等办法,建立健全村(社区)党工委书记、“两委”班子和后备干部队伍选拔、培训、教育、使用、管理、监督和激励等机制。按照政策部署,畅通从优秀村(社区)党组织书记中专项考录公务员、招聘事业编制人员、选拔镇领导班子成员等渠道。(组织人事办负责)

  (二)健全村(社区)民主自治体系

  4.规范完善村(居)民自治工作。积极推行非户籍人口参与村(社区)“两委”工作。加强村(居)民自治工作规范指引,确保重大项目实施合法有效。规范实施村(居)务监督机制,充分发挥村(居)务监督委员会对村级重大事项决策实施、“两委”干部履职、村(居)务公开落实、财务管理等方面的监督作用。(社会事务局、组织人事办负责)

  5.广泛推行社区协商制度。深化共建共治模式,全面推进城乡社区协商工作,探索实行城乡社区协商误工补贴制,完善协商议题收集制,逐步扩大参与主体,至2021年,基本实现社区民主协商制度化、规范化和程序化。(社会事务局、组织人事办、农林水务局负责)

  6.全面推广村规民约(居民公约)制度。修订完善并推广实施村规民约(居民公约),发挥村规民约的引导性、约束性作用。注重好家庭好家教好家风建设,培育和推广一批新时代社会主义家庭文明新风尚先进典型,构建自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系,实现公共事务共商共办。(社会事务局、组织人事办、政法办、宣教文体局、司法分局、农林水务局、妇联负责)

  7.深化住宅小区、出租屋治理。按照《东莞市物业管理规定》,提高小区物业管理公司覆盖率,积极推动业主委员会组建工作。探索建立住宅小区管理长效机制,引导业主委员会和物业公司依法有序运作。发挥楼盘小区妇联等群团组织的桥梁纽带作用,探索推动“妇女之家”、楼栋“妇女微家”建设。探索推动符合条件的村(社区)成员通过合法程序兼任业主委员会成员,建立健全村(社区)党组织领导,村(居)委会、业主委员会、物业公司共同参与的小区治理机制。探索在住宅小区、出租屋建立党群服务站,推动开展党群活动、意见征集、公益服务等。鼓励各村(社区)成立工作专班,加强住宅小区服务治理和出租屋居住人文环境建设。(组织人事办、房管所、妇联、政法办负责)

  (三)健全农村集体资产监管体系

  8.优化集体资产管理制度。建立健全村集体利益与镇委、镇政府重点工作部署相衔接机制。按照《东莞市农村(社区)集体资产交易办法》,完善交易方式适用标准和交易程序。完善农村集体审计制度,推行村组“一年一审”,实现村组集体审计覆盖率100%。建立数额较大的资产产权变更前价值评估制度,建立健全镇对集体资产评估事前审查和事后备案制度。加强对村组集体经济运行情况统计监测。(农林水务局、农资办、审计办负责)

  9.加强集体资产运营管理。建立健全村组集体下属经营单位监管体制机制,加强财务公开、财务检查和审计,确保集体资产集体共同监管。规范集体投融资行为,加强对村组集体以集体资产投资或者参股企业经营行为的监管。加强村组担保贷款审查,规范村组集体向村民股东借款行为。建立集体资产交易平台信用风险警示制度,重点打击扰乱集体资产交易秩序行为。(农林水务局、财政分局、农资办、审计办、招投标服务所负责)

  10.优化集体土地统筹开发与利益平衡机制。建立健全土地出让收益分配机制,规范农村集体建设用地使用权出让收益分配比例。大力推进“工改工”改造工作,完善集体经济组织参与“工改工”改造财政补助制度。积极推动村土地利用规划编制,优化农村用地布局。(投资促进办、自然资源分局、财政分局、规划所、城市更新办负责)

  11.探索完善农村集体分配机制。推动落实集体分红和土地款分配制度,明确土地收益在集体和个人之间的分配办法,形成利益共享机制。落实“效益决定分配,盈利共享,风险共担,可增可减”的分红管理制度,引导群众形成合理的福利预期。(农林水务局、农资办负责)

  (四)健全社会治理多元参与体系

  12.加强“两新”组织党组织建设。全力推进“两新”组织“两个覆盖”,强化基层组织政治功能。深入实施基层党建“双标工程”,引导广大“两新”党组织及党员参与基层治理,实现共融发展。(组织人事办负责)

  13.推进“四社联动”机制。在党委政府统筹领导下,以社区为平台、以社会组织为驱动、以社会工作为手段、以其他社会力量为补充,构建资源共享、优势互补、相互促进、有机联动的基层社会治理和服务机制。加大社会组织扶持力度,加强社会工作人才队伍建设,培养一支专业性强、素质优良的社会工作人才队伍。扩大社区发展基金会的社会功能,鼓励驻社区企业参与社区治理,拓展社区治理资金来源渠道。(社会事务局、社会治理协同创新中心负责)

  14.强化群团组织支持参与作用。促进党政机关同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励工会、共青团、妇联等群团组织承担更多团结教育、维护权益、服务群众功能,有效利用和整合“先锋号”职工服务中心、“莞香花”青少年服务中心、“妇女之家”、“白玉兰”家庭服务中心等平台阵地。发挥群团组织的枢纽作用,加强对职工服务类、青年类、妇女类社会组织的联系、服务和引领。(总工会、团委、妇联负责)

  15.加强社会治理人才规划培养。深入实施社会治理人才万人计划,打造一批策划统筹能力强、链接资源能力强和专业服务能力强的领军型人才。健全在职培训、薪酬福利、绩效考核、有序流动等制度机制,分类培养集体经济管理人员、群团组织骨干、志愿者、社工人才、基层文化人才和网格管理员、辅警等专职化队伍,切实提高基层社会治理水平。(社会事务局、社会治理协同创新中心、人力资源社会保障分局、宣教文体局、文广中心、网格管理中心、“智网工程”入格单位负责)

  (五)健全社会服务管理体系

  16.全面强化科技服务支撑。推进“数字政府”建设,创新政府管理和服务模式,打造“莞家”服务。推进智慧社会建设,建设电子政务云平台和大数据公共服务平台,加快建设智慧城市、智慧乡村、智慧社区。推进政法智能化建设,加快推进“雪亮工程”、科技护城墙建设,持续优化“智网工程”信息系统,加快建设跨部门大数据办案平台,配合市相关部门,大力加强智慧法院、智慧检务、智慧新警务、智慧司法建设,大力推广大数据在社会治理中的应用。(政务服务中心、网格管理中心、政法办、公安分局、工业信息科技局、司法分局、法庭、检察室负责)

  17.加强社会心理服务管理。加强社会公德、职业道德、个人品德教育,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。将心理服务纳入城乡基本公共服务体系,加强心理健康专门人才培育,引导和鼓励高校、医院、科研机构等力量参与社会心理服务。在村(社区)综治中心等场所普遍建立心理咨询室或社会工作室(站),发挥镇玉兰暖心热线作用,完善社会心态失衡,危机干预机制。(卫生健康局、宣教文体局、政法办、社会治理协同创新中心、教育管理中心、妇联负责)

  18.深入推进“智网工程”。完善网格化巡检制度,规范入格部门、事项主责部门的权责,建立网格作业内容动态调整机制,加大问题隐患整治力度。完善网格化服务制度,推动构建具有辖区特色的网格化服务内容、服务模式、成效检验及反馈改进机制,加强“智网工程”信息系统与12345热线业务系统联动互通,建立完善社会群众参与的平台和机制。(网格管理中心、政务服务中心、“智网工程”入格单位负责)

  19.深化公共法律服务。打造公共法律服务体系升级版,健全镇、村两级公共法律服务平台,强化一村(社区)一法律顾问工作,优化镇公证服务资源配置。加强法律服务,促进非公经济高质量发展。推进民主法治村(社区)创建,力争到2020年全镇村(社区)基本达到省级“民主法治村(社区)”创建标准。(司法分局、社会事务局负责)

  (六)健全基层依法治理体系

  20.深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦重点地区、重点行业、重点领域,重点打击中央明确的10类黑恶势力,把扫黑除恶工作与治安防控、重点地区整治、行业场所管理、重点人员管控紧密结合,与反腐败斗争、基层“拍蝇”紧密结合,与乡村振兴、加强基层组织建设紧密结合,健全长效机制,从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延,确保按时完成中央和省确定的目标任务。(扫黑除恶办、公安分局负责)

  21.加强社会治安防控体系建设。强化对涉“黄赌毒”违法犯罪打击的高压态势,严厉打击侵财型违法犯罪,重点打击“盗抢骗”等小案。严厉打击涉公共安全、经济、民生等领域的新型犯罪,实现社会治安基本面持续好转,力争到2021年群众安全感大幅提升。全力推进命案防控工作,创建无命案镇和无刑案村(社区)。提升铁骑队伍履职能力,打造东莞铁骑品牌。深化“全民创安·一呼百应”群防群治机制,健全举报奖励、见义勇为等制度,最大程度发动群众参与社会治安群防群治工作。(公安分局、政法办负责)

  22.健全矛盾纠纷预防化解工作机制。落实镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度和“两代表一委员”联系社区、反映社情民意“直通车”等制度。整合政法、法庭、劳动仲裁、人民调解委员会的力量,形成镇级矛盾多元化解平台,完善和解、调解、仲裁、公证与诉讼有机衔接、相互协调的多元化矛盾化解机制,引导当事人选择适当的纠纷解决方式。推进人民调解工作规范化建设,在村(社区)设立诉调对接工作站,与法庭对接,形成诉讼服务联动。加强专业性、行业性调解组织建设,发挥镇白玉兰家事调解委员会调处作用,预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷。吸收法庭专职调解员、律师调解员、特邀调解员,建立调解员专家库,并邀请人大代表、行业协会等作为特邀调解组织,发挥其公信力和行业优势,参与调处化解社会矛盾。深化信访工作制度改革,建立健全律师和第三方人员参与信访工作机制,落实涉法涉诉信访事项依法终结制度。组织开展重点领域矛盾纠纷专项治理行动,全力预防群体性事件。(组织人事办、政法办、司法分局、妇联、信访办、法庭负责)

  23.完善社会治理制度建设。以基层群众自治、行业治理、城市管理综合执法、社会组织发展、社会信用体系建设、非户籍人口权益保障及参与基层社会治理、公共安全等领域为重点,加快完善社会治理方面制度建设。(城市管理综合执法分局、公安分局、社会事务局、社会治理协同创新中心负责)

  24.加强平安文化建设。加强平安文化品牌建设,创建横沥特色的平安文化品牌。加大平安文化宣传力度,结合职能部门工作推进平安文化日常培育。探索平安文化多元共建机制,推动平安文化建设全民参与。健全异地商会管理长效机制,鼓励异地商会积极参与平安文化建设。加强企业、校园、家庭平安文化建设,引导企业开展平安文化建设,加大对青少年平安文化教育,深入开展平安家庭创建活动。深入开展宪法主题宣传教育活动,加大全民普法力度,促进全民守法。(政法办、商务局、工业信息科技局、司法分局、教育管理中心、妇联负责)

  25.提升公安社会治理能力水平。全面加强新时代公安基层基础建设工作,进一步构建更加适应新形势下公安事业发展的工作格局。探索建立刑事打击新机制,构建联合情报作战体系,提升打击犯罪能力。建立健全“二标四实”数据信息更新维护、数据共享长效机制。推动公安“放管服”改革,提升公安机关管理服务工作水平。推动人民警察职务序列改革,逐步完善公安招录培养、职业保障制度。鼓励以政府购买服务、警企合作等方式缓解警力不足,提升警务效能。坚持从严治警、从优待警,全面加强公安队伍建设。(公安分局、政法办负责)

  (七)健全公共服务供给体系

  26.完善基础教育资源均衡配置机制。加强全镇学龄人口预测和学位需求测算,完善“531”学位动态供需协调机制,加快学校建设,切实增加公办学位供给。扩大集团化办学规模,加大品牌学校培育力度,推动优质教育资源均衡发展。健全以公益普惠园为主体的学前教育公共服务体系,大力发展扶持新型公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。提升随迁子女公共教育服务均等化水平,力争随迁子女义务教育阶段在公办学校就读和民办学校就读享受学位补贴的人数比例达到50%。构建支持民办教育发展的政策体系,支持鼓励社会力量兴办教育特别是举办非营利性民办学校。(教育管理中心负责)

  27.建设健康横沥。推进基本公共卫生服务均等化,提供更优质更系统的家庭医生签约服务。加强医联体建设,启动横沥医院改扩建工程,加快推进社卫中心大楼改建并投入使用。优化社区卫生服务站点布局。启动公立医疗机构薪酬制度改革,强化医疗卫生队伍建设,做好社区卫生服务机构标准化建设人才储备,不断提高医疗服务质量和水平。(卫生健康局、社区卫生服务中心负责)

  28.健全就业创业服务机制。完善镇、村两级公共就业服务平台,就近就便免费提供“一站式”、普惠化公共就业创业服务。优化“互联网+就业”服务水平,打造专业化、智能化、个性化的公共就业服务体系。完善失业登记制度,实现城镇和农村、户籍和非户籍人员的统一管理、服务均等。加强创业扶持力度,落实各项就业创业补贴政策。严厉打击非法职业中介,净化全镇创业就业环境。(人力资源社会保障分局负责)

  29.加大社会保障覆盖面。实施全民参保计划,力争到2021年实现法定人员全覆盖。按照国家、省、市的统一部署,逐步提高退休人员基本养老金水平。抓好对企业参保情况监察执法工作,切实维护劳动者合法权益。配合我市健全医疗保险待遇体系,建立最高支付限额动态调整机制,完善异地就医直接结算工作,深化推进基本医疗保险支付方式改革。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度,扎实推进住房保障工作,逐步扩大非户籍常住人口的住房保障受益面。(人力资源社会保障分局、医疗保障分局、住建局、房管所负责)

  30.强化公共文化服务保障。加强对公共文化服务的统筹协调,推动实现文化共建共享共融。加强公共文化设施整体规划、建设、使用、管理和维护,在人员流动量较大的公共场所、非户籍人员较为集中的区域配备必要的设施,提供便利可及的公共文化服务。鼓励和支持有条件的机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放,创造条件向公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、艺术培训等服务,推动开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。(宣教文体局、文广旅体执法分局、文广中心、体委负责)

  三、组织领导

  (一)加强组织领导。强化党委领导、政府负责,充分发挥各级党组织的领导核心作用,压实村(社区)和各部门的属地责任和主管责任,将社会治理工作经费纳入财政预算予以保障。各部门主要负责同志要切实承担起第一责任,全力推动工作落实。政法办要承担起直接责任,加强牵头抓总、统筹协调、评价考核,广泛凝聚工作合力。

  (二)加强经验推广。政法办要牵头相关部门,及时总结提炼营造共建共治共享社会治理格局工作中的经验做法,形成可复制可推广的项目清单,制定推广方案,明确工作目标、实施步骤、具体措施和责任单位,以点带面、重点突破,推动全镇社会治理工作取得更大成效。

  (三)加强督导检查。把营造共建共治共享社会治理格局工作情况纳入镇机关部门绩效考评和综治工作(平安建设)年度考核指标体系,加大综合督导和专项督导力度,确保工作落实到位。各部门每月25日前向政法办报送工作进展情况,政法办召集相关部门每季度召开一次工作推进会,并做好年终总结。对取得突出成绩的,及时予以表扬;工作长期滞后或因工作不到位导致发生重大问题的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。




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